財政部部長謝旭人昨日表示，下一步中國將加強地方政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模。 　　受國務(wù)院委托，謝旭人向全國人大常委會作今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告。謝旭人表示，今年以來中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好，1至7月，全國公共財政收入66739.92億元，完成全年預(yù)算的74.4%。 　　謝旭人還表示，今年以來，中央財政預(yù)算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加395億元以及通過使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元，目前已全部下達。 　　地方債收支將納入預(yù)算 　　國家審計署6月發(fā)布的《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示，截至2010年底，我國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，相當(dāng)于同期全國GDP的27%。其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%。 　　謝旭人表示，中國將嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。 　　在具體的舉措方面，謝旭人表示，將建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，將債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)。嚴(yán)格控制地方政府舉債和擔(dān)保承諾行為，繼續(xù)清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。 　　中國地方政府的債務(wù)已經(jīng)比較嚴(yán)重，業(yè)內(nèi)認(rèn)為最重要的解決方法之一就是制約地方政府亂花錢的沖動，嚴(yán)格控制地方政府的發(fā)債規(guī)模。而且由于長期以來，地方政府和部門舉債沒有統(tǒng)一規(guī)范，且債務(wù)收支沒有納入預(yù)算管理，監(jiān)管不到位。 　　建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制也是財政部提出的四條緩解地方債難題的途徑之一。 　　本月中旬，財政部網(wǎng)站刊登的《財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強地方政府性債務(wù)管理答記者問》中提出，財政部正在抓緊研究建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制。 　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。從債務(wù)規(guī)模看，至2010年底地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為52.25%。如果按地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計算，債務(wù)率為70.45%。 　　財政收入增幅將前高后低 　　謝旭人說，1至7月，全國公共財政收入66739.92億元，完成預(yù)算的74.4%，同比增長30.5%。其中，中央本級收入34147.21億元，增長26.6%；地方本級收入32592.71億元，增長34.9%。 　　時間剛剛過半，而財政收入完成量已接近3/4,人們不禁會想到是否是稅負(fù)過重的原因。謝旭人表示，財政收入是經(jīng)濟運行總體良好及企業(yè)效益提高的綜合反映。主要原因首先是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和價格水平上漲，以及受部分上年末收入在今年初集中入庫等特殊增收因素影響，進口環(huán)節(jié)稅收等相關(guān)稅種增幅較高。 　　此外，謝旭人還特別提到了一個與以往不同的原因，由于政策調(diào)整因素所導(dǎo)致的非稅收入大幅增長——按有關(guān)規(guī)定將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，以及部分地區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入一次性入庫較多。 　　中央財經(jīng)大學(xué)稅收劑量分析研究中心主任行偉波在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，中國是以增值稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅為主的國家，由于流轉(zhuǎn)稅是從價稅，以價格為衡量的主要依據(jù)，所以物價指數(shù)上漲對稅收比較大。另一方面，通過將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的一次性管理手段，確實也能夠把一部分游離在外資金收歸國庫。 　　謝旭人還表示，隨著9月1日起將個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高至3500元/月，以及繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，今年后幾個月財政收入增幅會有所回落，財政收入增幅將呈前高后低走勢。 　　行偉波認(rèn)為，財政收入增幅將呈前高后低是一個普遍的規(guī)律，個人所得稅的調(diào)整并不是主要原因。因為個人所得稅只占全部稅收比重的7%~8%，即使減少一個百分點也對總稅收影響很小。前高后低主要還是稅收征管力度的原因，一般后半年稅務(wù)機關(guān)大多會在一個彈性的范圍內(nèi)對企業(yè)進行征管。 　　由于前七個月全國公共財政收入已達6.67萬億元，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為全年突破十萬億已無懸念。 　　在財政支出方面，謝旭人表示，下一步要強化財政管理，保障“三農(nóng)”、民生等重點支出需要，嚴(yán)格控制出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等一般性支出。來源：第一財經(jīng)日報

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